財政部發(fā)布《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》，要求通過拍賣方式規(guī)范處置資產(chǎn)

9月7日，財政部正式發(fā)布《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資[2020]97號）。對廣大拍賣企業(yè)，《通知》有三大亮點值得關(guān)注：一是明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍。列舉指出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括“房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等”；二是明確資產(chǎn)處置的方式包括拍賣。要求“出售、出讓、轉(zhuǎn)讓行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置；三是鼓勵采取網(wǎng)絡(luò)拍賣。倡導(dǎo)對“確實不具備使用價值的處置資產(chǎn)，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開處置?！?

較3月份征求意見過程中僅提及“在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)”的表述，《通知》吸收行業(yè)意見，進一步明確拍賣作為固定資產(chǎn)規(guī)范處置的方式，這是財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，為有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)制定的具體政策措施。

協(xié)調(diào)工作回顧：

    3月19日

根據(jù)收到業(yè)內(nèi)有關(guān)企業(yè)情況反映，中拍協(xié)就財政部征求意見稿所涉“處置方式”僅提及“交由國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通過公開進場交易方式處置”問題進行商議，提出并起草反饋意見；協(xié)調(diào)北京、上海、天津、廣東、廣西、江蘇、浙江、山東、山西、福建等省市協(xié)會向所在省市財政廳局反饋行業(yè)意見。中拍協(xié)同步向商務(wù)部匯報行業(yè)意見。

    3月20日

中拍協(xié)秘書處與財政部資產(chǎn)管理司相關(guān)處室負責(zé)人電話溝通并提交行業(yè)建議，該負責(zé)人并表示將盡快研究。

  同期，天津市拍賣行業(yè)協(xié)會、上海市拍賣行業(yè)協(xié)會、廣東省拍賣業(yè)協(xié)會等致函本省市商務(wù)、財政廳局，提交對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置方式的建議。

    3月23日

  中拍協(xié)秘書處再次與財政部資產(chǎn)管理司相關(guān)處室負責(zé)人電話溝通，了解征求意見進度。該負責(zé)人表示將把行業(yè)建議納入研究范圍。

    6月8日

  與財政部相關(guān)處室負責(zé)人溝通，了解《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知（征求意見稿）》的文件制定情況。該負責(zé)人表示文件尚未正式出臺，但已吸收行業(yè)意見。

    7月13日

  向財政部相關(guān)處室跟進《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知（征求意見稿）》的文件簽發(fā)進度。

    9月7日

  財政部官網(wǎng)、公眾號正式發(fā)布《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資[2020]97號）。通知吸收行業(yè)建議，明確：“固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。” 

財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知

財資[2020]97號      2020-08-26

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)(以下簡稱固定資產(chǎn))是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，有針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題，現(xiàn)就加強固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項通知如下：

一、落實管理責(zé)任，健全管理制度

(一)明晰責(zé)任。各級財政部門要強化和落實綜合管理職責(zé)，加強固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，明確固定資產(chǎn)管理要求。各部門要切實履行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)管理機制，組織落實固定資產(chǎn)管理各項工作。各單位對固定資產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任，并將責(zé)任落實到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實負起責(zé)任，愛護和使用好固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。

(二)健全制度。各部門應(yīng)根據(jù)工作需要和實際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理實施辦法或分類制定固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進一步細化管理要求。各單位應(yīng)認真對照管理要求，針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理等重點環(huán)節(jié)，查漏補缺，明確操作規(guī)程，確保流程清晰、管理規(guī)范、責(zé)任可查。

(三)加強內(nèi)控。各部門、各單位應(yīng)當根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等規(guī)定，強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。加強固定資產(chǎn)管理部門與政府采購、財務(wù)、人事等部門的溝通協(xié)作，形成管理合力。

二、加強基礎(chǔ)管理，確保家底清晰

(四)核算入賬。各單位要嚴格落實政府會計準則制度等要求，按規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動及時進行會計處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進行核對，確保賬卡相符。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)當按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。

(五)登記管理。加強固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權(quán)證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的固定資產(chǎn)，應(yīng)當建立并登記固定資產(chǎn)卡片;對于租入固定資產(chǎn)，應(yīng)當單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產(chǎn)卡片應(yīng)當符合規(guī)定格式，載明固定資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息以及使用信息，并隨資產(chǎn)全生命周期管理動態(tài)更新，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告中如實反映。

(六)清查盤點。定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實相符。盤盈固定資產(chǎn)，應(yīng)當按照政府會計準則制度等規(guī)定合理確定資產(chǎn)價值，按權(quán)限報批后登記入賬。出現(xiàn)固定資產(chǎn)盤虧，應(yīng)當查明原因、及時規(guī)范處理。

(七)權(quán)屬管理。切實做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書，資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，避免權(quán)屬不清。涉及產(chǎn)權(quán)糾紛或不清晰的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

三、規(guī)范管理行為，提升管理效能

(八)從嚴配置。各部門、各單位要真正落實“過緊日子”要求，在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，合理提出配置需求，審核部門要嚴格把關(guān)，從嚴控制。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設(shè)、租用。購置、建設(shè)、租用固定資產(chǎn)的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府采購等法律法規(guī)，并做好政府采購等履約驗收與固定資產(chǎn)入賬的銜接。嚴格按規(guī)定標準配置固定資產(chǎn)，沒有配置標準的，結(jié)合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備。固定資產(chǎn)原則上不得一邊出租出借、一邊新增配置。

(九)規(guī)范使用。要加強固定資產(chǎn)使用管理，行政單位固定資產(chǎn)主要保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要支撐事業(yè)發(fā)展，行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)功能與單位職能相匹配。固定資產(chǎn)出租出借、對外投資要嚴格履行管理程序。落實固定資產(chǎn)內(nèi)部領(lǐng)用和離崗歸還制度，領(lǐng)用人要合理使用、妥善保管，出現(xiàn)損壞及時報修，避免閑置浪費或是公物私用。發(fā)生崗位變動應(yīng)當按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交，移交或歸還后方可辦理相關(guān)手續(xù)。

(十)調(diào)劑共享。積極推進固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將儀器開放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素，推動開放共享和高效利用。

(十一)規(guī)范處置。明確固定資產(chǎn)內(nèi)部處置程序，嚴格按規(guī)定權(quán)限履行報批程序，及時處置固定資產(chǎn)。對長期積壓的待處置資產(chǎn)，按“三重一大”事項履行集體決策程序，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)予以處置，切實解決“銷賬難”的問題。固定資產(chǎn)處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。確實不具備使用價值的處置資產(chǎn)，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式公開處置。處置收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時繳入國庫，實行“收支兩條線”管理。

四、完善追責(zé)機制，加強監(jiān)督檢查

(十二)損失追責(zé)。各部門、各單位應(yīng)當建立健全固定資產(chǎn)損失追責(zé)機制，落實損失賠償責(zé)任。對因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形，按照規(guī)定進行責(zé)任認定，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(十三)績效管理。各級財政部門、各部門應(yīng)當建立固定資產(chǎn)全過程績效管理機制，對固定資產(chǎn)管理機構(gòu)人員設(shè)置，賬實相符情況，配置效率、使用效果、處置以及收入管理、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況設(shè)置具體績效指標，實施跟蹤問效。

(十四)監(jiān)督檢查。各級財政部門會同主管部門加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，在強化日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎(chǔ)工作是否扎實、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查，增強監(jiān)督實效。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進行通報;對隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違紀違法操作，造成國有資產(chǎn)重大流失的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

各部門、各單位要高度重視并切實加強固定資產(chǎn)管理，根據(jù)本通知精神，落實管理責(zé)任，細化管理要求，規(guī)范管理行為，加強信息技術(shù)支撐，確保固定資產(chǎn)安全完整、運轉(zhuǎn)高效。

財政部

2020年8月26日